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剧毒化学品购买和道路运输许可证件征求意见
发布日期:2014-12-15 8:38:07 来源:taian.ta5656.cn 作者:泰安物流信息网 阅读次数:2959

 公安部关于《剧毒化学品购买和道路运输

许可证件管理办法(修订征求意见稿)》

公开征求意见的通知

为了进一步规范和加强剧毒化学品购买和道路运输管理,公安部起草了《剧毒化学品购买和道路运输许可证件管理办法(修订征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:

1.登陆中国政府法制信息网(网址:http://www.chinalaw.gov.cn),进入首页左侧的“部门规章草案意见征集系统”提出意见。

2. 通过电子邮件方式将意见发送至:gabjdhxp@163.com。

3. 通过信函方式将意见寄至:北京市东城区东长安街14号三局十六处(邮编:100741)。

意见反馈截止时间为2014年10月10日。

公安部

2014年9月5日

 

附件一:

《剧毒化学品购买和道路运输许可证件管理办法》起草说明

2005年5月25日,根据《危险化学品安全管理条例》(国务院令第344号,2002年3月15日施行)授权,公安部制定颁布了《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》(公安部令第77号,以下简称公安部77号令),为依法严格监管剧毒化学品提供了依据,有效防范了涉及剧毒化学品案事件的发生。2011年12月1日,新修订的《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号,以下简称《条例》)施行。依据新《条例》第39条和50条的规定,我部在综合吸收国务院有关部门、各地公安机关及相关企业单位意见的基础上,修订了2005年我部颁布的77号令,起草形成了《剧毒化学品购买和道路运输许可证件管理办法》(以下简称《管理办法》修订稿)。目前,起草形成的《管理办法》修订稿共27条,相较公安部77号令,拟主要对以下内容进行调整修改:

一、根据《条例》内容修改规章名称。鉴于新《条例》将剧毒化学品公路运输通行证调整为道路运输通行证,《管理办法》修订稿名称相应改为《剧毒化学品购买和道路运输许可证件管理办法》。将公路调整为道路,主要是“道路”包括公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方,较“公路”的范围有所扩大。

二、进一步明确公安机关治安、交管部门安全监管的职责、权限。剧毒化学品安全监管涉及公安机关治安、交管两个警种。明确有关警种职责、权限很有必要。《管理办法》修订稿规定,公安机关治安管理部门负责核发剧毒化学品购买许可证,对剧毒化学品销售、购买流向信息登记和剧毒化学品从业单位内部治安保卫实施监督检查;公安机关交管部门负责核发剧毒化学品道路运输通行证,对剧毒化学品道路运输的交通安全实施监督检查。同时,治安部门出具的剧毒化学品购买许可证为交管部门办理道路运输通行证的前置条件之一,要求托运人(或购买人)运输终结后将道路运输通行证交目的地交管部门存查,以实现治安、交管部门监管措施的有效衔接,形成合力。

三、对剧毒化学品购买和运输许可流程进行调整。新《条例》取消了剧毒化学品购买凭证和准购证,调整了剧毒化学品购买许可制度,同时调整了剧毒化学品道路运输许可流程。《管理办法》修订稿根据新《条例》的规定,对有关内容作出如下修改:依法取得危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证、危险化学品经营许可证的企业,凭相应的许可证件购买剧毒化学品,其它单位购买剧毒化学品的,应向所在地县级人民政府公安机关治安管理部门申请取得剧毒化学品购买许可证;依法取得危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证、危险化学品经营许可证的企业,凭相应的许可证件申请剧毒化学品道路运输通行证;剧毒化学品销售企业应核查购买单位依法申请的剧毒化学品道路运输通行证;对道路运输进出境剧毒化学品的,应提交海关报关单及相应许可证件的复印件,方可办理道路运输通行证。

四、新增对少量剧毒化学品的道路运输要求。按照新《条例》第50条,取得危险货物运输营运证的车辆才有可能申请取得剧毒化学品道路运输通行证。这导致道路运输少量剧毒化学品,也需要使用危险货物专用运输车辆,给学校、医院、科研院所等特定用户带来不便、增加成本,也增加了道路交通管理的难度。在对公安部77号令的修订过程中,交通运输部牵头制订颁布了国家标准《危险货物有限数量及包装要求》(GB28644.2-2012),对少于有限数量运输的危险货物(如剧毒化学品五氧化二砷,别名砒霜,有限数量为500g;硫酸铊等铊化合物,有限数量为500g),只要符合国家标准的包装要求,可以豁免危险货物运输的安全规定。《管理办法》修订稿引用了该国家标准的规定,明确道路运输符合国家标准有限数量要求的剧毒化学品,不受危险货物运输规则的制约,不再办理道路运输通行证。同时,为加强监管,明确应将运输车辆号牌、运输时间等报公安机关备案。另外,北京市为方便广大散户储存运输少量剧毒化学品,在用户自愿基础上,对小量非气体剧毒化学品实行集中储存、专业配送服务,并制定实施了地方标准《小量非气体剧毒化学品保管箱》。这一工作受到剧毒化学品使用散户的欢迎,社会效果良好。为此,《管理办法》规定各级公安机关应当支持剧毒化学品销售单位,对储存运输少量剧毒化学品散户,提供集中储存专业配送服务。

五、新增多项剧毒化学品安全管理制度。《管理办法》修订稿增加了剧毒化学品销售企业、购买单位在购买、销售剧毒化学品后将相关信息报所在地县级公安机关治安部门备案并输入计算机系统,对从业单位超过其专用仓库储存数量储存剧毒化学品实施行政处罚等规定,细化了对发生道路交通事故的剧毒化学品运输企业、运输车辆责令消除安全隐患的制度,明确了剧毒化学品运输车辆罐体安全性能要求和驾驶人不得有严重交通违法的要求,要求建立全国联网的信息管理系统。同时,为简化相关许可流程,根据有关法律法规,固化了剧毒化学品道路运输安全监管的便民利民措施,如将道路运输通行证的申领地由目的地变为运输始发地或者目的地均可;将禁止通行区域改为限制通行区域,有条件的放行剧毒化学品运输车辆;对在相同路线运输同一品种剧毒化学品的,可以申请办理一张剧毒化学品道路运输通行证,在通行证件有效期内多次运输。

 

附件二:

剧毒化学品购买和道路运输许可证件管理办法(修订征求意见稿)

剧毒化学品购买和道路运输许可证件管理办法(修订征求意见稿)

第一条 为加强对剧毒化学品购买和道路运输的监督管理,保障人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《危险化学品安全管理条例》、《企业事业单位内部治安保卫条例》等法律、行政法规的规定,制定本办法。

第二条 除个人购买属于剧毒化学品的农药外,在中华人民共和国境内购买和道路运输剧毒化学品的,应当遵守本办法。

本办法所称剧毒化学品,是具有剧烈急性毒性危害的化学品,包括人工合成的化学品及其混合物和天然毒素,还包括具有急性毒性易造成公共安全危害的化学品。

剧烈毒性判定界限:急性毒性类别1。满足下列条件之一:大鼠实验,经口LD50≤5mg/kg,经皮LD50≤50mg/kg,吸入(4h)LC50≤100ml/m3(气体)或0.5mg/L(蒸气)或0.05mg/L(尘、雾),经皮LD50的实验数据,也可使用兔实验数据。

第三条 国家对购买剧毒化学品实行分类管理制度。依法取得危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证、危险化学品经营许可证的企业,凭相应的许可证件购买剧毒化学品。未取得上述许可证件的单位,依法取得剧毒化学品购买许可证,可以购买剧毒化学品。个人不得购买剧毒化学品(属于剧毒化学品的农药除外)。从业单位不得超过其专用仓库的储存数量储存剧毒化学品。

国家对道路运输剧毒化学品实行许可管理制度。未依法取得剧毒化学品道路运输通行证,任何单位和个人不得通过道路运输剧毒化学品,但国家法规、技术标准有特别规定的除外。

第四条 公安机关应当支持为经常购买、道路运输少量剧毒化学品的生产、科研、教学、医疗等单位,提供集中存储专业配送等便利服务。

对于列入危险货物有限和例外数量及包装要求等国家标准的少量剧毒化学品,通过符合国家标准要求的包装和安全要求运输的,可以豁免相关道路运输证件要求。

第五条 公安机关治安管理部门负责核发剧毒化学品购买许可证,并对剧毒化学品销售、购买流向信息登记和剧毒化学品从业单位内部治安保卫实施监督检查。

公安机关交通管理部门负责核发剧毒化学品道路运输通行证,并对剧毒化学品道路运输的交通安全实施监督检查。

第六条 公安机关治安管理部门、交通管理部门应当分别建立全国联网的信息管理系统,如实登记剧毒化学品销售购买流向、道路运输信息,购买许可证、道路运输通行证核发使用情况。

公安机关治安管理部门、交通管理部门的剧毒化学品信息管理系统应当相互关联,实现剧毒化学品销售、购买、道路运输等相关信息的实时查询。

第七条 申请取得剧毒化学品购买许可证,申请人应当向所在地县级人民政府公安机关治安管理部门提交《剧毒化学品购买许可证申请表》及下列证明文件、材料,接受公安机关治安管理部门的查验、审核:

(一)销售企业、购买单位的营业执照或者法人证书(登记证书)的复印件;

(二)拟购买的剧毒化学品品种、数量的说明;

(三)购买剧毒化学品用途的说明;

(四)经办人的身份证明。

县级人民政府公安机关治安管理部门应当自收到前款规定的材料之日起3日内,作出批准或者不予批准的决定。予以批准的,颁发剧毒化学品购买许可证;不予批准的,书面通知申请人并说明理由。

剧毒化学品购买许可证有效期最长不超过7日。

第八条 剧毒化学品销售企业,应当核查购买单位的危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证、危险化学品经营许可证或者剧毒化学品购买许可证和剧毒化学品道路运输通行证,并按照许可证件载明的品种、数量等销售剧毒化学品。

第九条 剧毒化学品销售企业、购买单位,应当在销售、购买剧毒化学品后5日内,将所销售、购买的剧毒化学品的品种、数量、流向信息,购买剧毒化学品的相关许可证件名称及编号,销售、购买经办人身份信息等报所在地县级人民政府公安机关治安管理部门备案,并输入计算机系统。

对于列入危险货物有限和例外数量及包装要求等国家标准的少量剧毒化学品,豁免相关道路运输证件要求的,托运人应在交货后5日内将运输车辆号牌、运输时间等信息报收货单位所在地县级人民政府公安机关治安管理部门备案,并输入计算机系统。

第十条 申请剧毒化学品道路运输通行证,托运人应当向运输始发地或者目的地县级人民政府公安机关交通管理部门提交《剧毒化学品道路运输通行证申请表》及下列证明文件、材料,接受公安机关交通管理部门的查验、审核:

(一)拟运输的剧毒化学品品种、数量的说明;

(二)运输始发地、目的地、运输时间和运输路线的说明;

(三)运输车辆行驶证、驾驶人员驾驶证的复印件;

(四)承运单位取得危险货物道路运输经营许可证、运输车辆取得道路运输证(经营范围栏内应标注“剧毒”)以及驾驶人员、押运人员取得从业资格的证明文件;

(五)收货单位的危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证、危险化学品经营许可证的复印件或剧毒化学品购买许可证;海关报关单及相应许可证件的复印件。

县级人民政府公安机关交通管理部门应当自收到前款规定材料之日起7日内,作出批准或者不予批准的决定。予以批准的,颁发剧毒化学品道路运输通行证;不予批准的,书面通知申请人并说明理由。

第十一条 申请运输剧毒化学品的车辆安全性能必须符合国家技术标准,按照规定安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置,设置剧毒化学品道路运输专用标志灯、标志牌和安全标示牌,按期进行检验,无未处理的交通违法行为。运输液体剧毒化学品的罐式车辆应提供罐体检验报告。

剧毒化学品运输车辆驾驶人应在上一个记分周期及本记分周期内,没有无证运输剧毒化学品、不按剧毒化学品道路运输通行证载明事项运输剧毒化学品、交通违法记分满十二分或者两次以上驾驶剧毒化学品运输车辆超速、超载、疲劳驾驶等交通违法行为。

第十二条 对发生道路交通事故负有全部责任或者主要责任的剧毒化学品运输车辆,由所属企业所在地县级公安机关交通管理部门责令消除安全隐患。剧毒化学品运输车辆所属企业未消除安全隐患的,不予批准核发剧毒化学品道路运输通行证。

第十三条  托运人应当为每辆运输车辆单次运输剧毒化学品申请办理剧毒化学品道路运输通行证。剧毒化学品道路运输通行证有效期最长不超过15日。

在15日内因同一事由,由相同驾驶人员、押运人员及运输车辆在相同路线运输同一品种、总量确定的剧毒化学品,可以申请办理一张剧毒化学品道路运输通行证,在通行证件规定时间内多次运输。

第十四条 通过道路运输进口或者出口的剧毒化学品,应当提交海关报关单及相应许可证件的复印件。

在港口间通过道路转运进口或者出口的剧毒化学品,应当提交海关报关单及相应许可证件的复印件、销售合同、生产企业及购买企业出具的证明文件。

国内生产、运往国外销售的剧毒化学品,应当提交海关报关单及相应许可证件的复印件、中转运输合同及托运企业的证明文件。

第十五条 通过道路运输剧毒化学品的,应当尽量选择常规运输通行路线通行。

省(自治区、直辖市)内的常规运输通行路线,由省级人民政府公安机关交通管理部门核准并公布。

经由省(自治区、直辖市)内常规运输通行路线运输剧毒化学品的,如路线未采取限制通行、禁止通行或交通管制措施并未公示的,县级人民政府公安机关交通管理部门可以直接批准。

第十六条 经由省(自治区、直辖市)内非常规通行路线道路运输剧毒化学品的,应当报省级人民政府公安机关交通管理部门核准。

跨省(自治区、直辖市)运输剧毒化学品的,应当由运输申请受理地省级人民政府公安机关交通管理部门征得途经地省级人民政府公安机关交通管理部门同意。途经地省级人民政府公安机关交通管理部门应当自收到协商材料3日内提出同意或者不予同意的意见,逾期不反馈意见的视为同意。

第十七条 通过道路运输剧毒化学品的,应当按照剧毒化学品道路运输通行证载明的运输车辆、驾驶人员、押运人员、装载剧毒化学品的品种及数量、有效期限、指定的路线、时间执行,并随车携带剧毒化学品道路运输通行证,以备查验。

剧毒化学品运输车辆行驶速度在高速公路上不低于每小时60公里不高于每小时90公里,在其他道路上不超过每小时60公里,道路限速标志标明的最高时速低于上述规定时速的,按标明时速行驶。

第十八条 剧毒化学品运达目的地后,收货单位应当在剧毒化学品道路运输通行证上签注接收情况,并在收到货物后5日内将剧毒化学品道路运输通行证送目的地县级人民政府公安机关交通管理部门备案存查。

使用一张通行证件多次运输剧毒化学品的,收货单位应当在剧毒化学品道路运输通行证上分别签注每车次接收剧毒化学品情况,并在通行证件有效期满5日内,将剧毒化学品道路运输通行证送交目的地县级人民政府公安机关交通管理部门备案存查。

备案存查单位应当将剧毒化学品道路运输通行证所载信息录入公安机关交通管理部门的剧毒化学品信息管理系统。

第十九条 剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输许可证因故未使用的,应当交回原发证公安机关核销。

第二十条 通过提供虚假证明文件、贿赂等不正当手段,取得剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证的,由发证公安机关依法撤销许可证件,处以一千元以上一万元以下罚款。

第二十一条 从业单位超出其专用仓库储存数量储存剧毒化学品的,由公安机关治安管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处以一千元以上一万元以下罚款。

第二十二条 运输剧毒化学品违反《危险化学品安全管理条例》第八十八条、第八十九条(一)、(二)项规定的,由违法行为发生地市级以上人民政府公安机关交通管理部门对承运单位依法处罚。运输车辆驾驶人的交通违法行为,依据《中华人民共和国道路交通安全法》及实施条例另行处罚。

运输剧毒化学品违反《危险化学品安全管理条例》第八十九条(三)、(四)项规定的,由违法行为发生地市级以上人民政府公安机关治安管理部门对承运单位依法处罚。

第二十三条 通过道路运输剧毒化学品,未随车携带剧毒化学品道路运输通行证的,由公安机关交通管理部门对运输车辆驾驶人处以五百元以上一千元以下罚款。

未按剧毒化学品道路运输通行证核准载明的品种、运输车辆、驾驶人员、押运人员装载运输剧毒化学品,除不可抗力外车辆未按有效期限、指定的路线、时间及规定的速度运输剧毒化学品,尚未造成严重后果的,由公安机关交通管理部门责令改正,对承运单位处以一千元以上一万元以下罚款。

第二十四条 违反本办法的规定,有下列行为之一的,由公安机关责令限期改正;逾期未改正的,处以五百元以上一千元以下罚款:

(一)除不可抗力外,收货单位未在规定时限内将剧毒化学品道路运输通行证交目的地县级公安机关交通管理部门备案存查的;

(二)在道路运输通行证件有效期内按规定多次运输的,收货单位未在剧毒化学品道路运输通行证上签注每车次接收剧毒化学品情况的;

(三)未按规定将不再使用的剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证交回原发证公安机关核销存档的;

(四)未按规定将购买剧毒化学品的相关许可证件名称编号报所在地县级公安机关治安管理部门备案的;

(五)对于列入危险货物有限和例外数量及包装要求等国家标准的小量剧毒化学品,豁免相关道路运输证件要求的,托运人未按规定将有关信息报收货单位所在地县级人民政府公安机关治安管理部门备案的。

第二十五条 公安机关及其人民警察在工作中,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)为不符合申领条件的单位发证的;

(二)除不可抗力外,不按本办法规定的时限办理许可证件的;

(三)索取、收受当事人贿赂或者谋取其他利益的;

(四)对违反本办法的行为不依法追究法律责任的;

(五)违反法律、行政法规、本办法的规定实施处罚或者收取费用的;

(六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

第二十六条 本办法规定的剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证由公安部统一印制;其他法律文书式样由公安部制定,各发证公安机关自行印制;各类申请书式样由公安部制定,申领单位根据需要自行印制。

第二十七条 本办法自2014年  月  日起施行。2005年5月25日公安部发布的《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》同时废止。

(表格省略)

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